为实质性化解行政争议，助推法治政府建设，谷城县人民法院在行政审判中严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实找准并化解争议焦点。2022年，谷城法院综合审判庭共开庭审理了25件行政诉讼案件，被告行政机关负责人均出庭应诉并发声，主动回应原告的诉求，为行政争议实质性化解奠定了良好的基础。

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  出庭出声，推动行政争议实质化解

2022年谷城法院以调解撤诉方式审结行政诉讼共计20件，行政争议实质性化解率为79.5%。为有效避免行政机关负责人“出庭不出声”“走过场”，谷城法院明确庭前告知义务，落实出庭责任，在《出庭通知书》中详细告知行政机关负责人在庭审中应承担说明个案行政争议产生的原因以及解决争议的措施等义务，督促其认真参与到案件庭审的各个环节，就案件事实认定、法律适用以及实质化解争议措施充分发表意见。在吴某某不服谷城县公安局城关水陆派出所行政处罚决定、谷城县公安局行政复议决定一案中，在审判长的主持下，通过当庭举证质证和法庭调查发问，合议庭快速查明案件事实，找准争议症结所在。根据案件审理情况，审判长在法庭调查阶段及时进行释法明理，引导双方当事人以协商方式寻求实质性化解争议的路径。被告谷城县公安局党委委员付子群全程参与了法庭审理，积极配合法官查明案件事实并在庭审最后陈述阶段，就案件中反映的执法问题当庭表示要认真加以研究整改，对案涉行政处罚被撤销的后续问题将持续跟进予以化解。随后，在主审法官的积极协调下，原告打消思想顾虑，表态要撤回起诉。该案庭审不仅实现了“告官见官”，更是行政机关负责人出庭应诉工作“出庭又出声，出声也出彩”的真实写照，有效推动行政争议的实质性化解。

针对这一举措，县人力资源和社会保障局总经济师胡少阳表示，“我局会积极考虑原告的诉求，依法办事，维护好当事人的合法权益。”县公安局党委委员付子群表示，“针对执法过程中存在的问题，我局将以庭审为契机，主动学习，提高依法行政意识和执法能力。”

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庭审观摩，规范行政执法程序

谷城法院先后多次邀请县公安局、县税务局等行政机关开展“零距离”庭审观摩、“面对面”以案释法等活动。通过以“出庭+观摩”的庭审公开活动形式，带动行政机关负责人转变观念，主动出庭、积极应诉。同时也让行政机关执法人员更加直观全面地感受行政审判的整个过程，以案为鉴发现行政执法中存在的问题，增强依法行政意识，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题、化解基层矛盾的能力，从源头上预防和减少行政争议。

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以案释法，增强依法行政意识

为进一步延伸行政审判职能，做好依法行政指导工作，2022年谷城法院共开展了5次送法进机关活动，围绕当前行政诉讼面临的新形势，结合行政诉讼典型案例对行政执法过程中存在的问题进行深入剖析，同时也针对行政机关负责人出庭应诉情况给予解读，讲授出庭应诉的方法和技巧，得到了参训人员的一致好评。谷城法院用以案释法的形式积极引导行政机关工作人员正确理解法律条文，做好规范执法行为的知识储备，以此提高依法行政意识和执法能力。

近年来，谷城法院严格贯彻落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，坚持问题导向与制度创新，质与量同抓。2022年1月至12月，全县行政机关负责人出庭应诉案件共计25件，出庭应诉率达100%。“告官能见官，出庭又出声”已成常态。下一步谷城法院将继续推进旁听庭审与行政应诉工作，用实际行动发挥行政机关负责人在化解行政争议上的积极作用，提高行政机关负责人出庭应诉质效，让行政应诉既要“出庭”、“出声”，更要“出解”、“出治”。