谷法(2018)9号

谷城县人民法院

关于民事执行工作情况的报告

谷城县委并伍书记：

为进一步提升县人民法院执行工作水平，提高人民群众满意度，实现“用两到三年的时间基本解决执行难问题，破除实 现公平正义的最后一道藩篱”的要求，我院紧紧围绕全县工作大 局，狠抓案件质量和效率，保护权利人的胜诉权益，维护司 法裁判权威性，为谷城经济社会发展提供有力的司法保障。现将我院的执行工作情况报告如下：

一、执行工作成效

县人民法院在县委的坚强领导、上级法院正确指导和社 会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委工作大局， 服务全县经济社会发展，服务民生，维护社会公平，不断创新执行工作思路与举措，狠抓执行案件质量和效率，维护了 权利人的合法权益。2016年以来，县人民法院共受理民事执 行案件3192件，执结2823件，结案率达88.4%，标的总额10. 23亿元，执行到位6. 86亿元。通过微信、电视对1946人次被执行人进行公开曝光，对159起“老赖”实施拘留、 罚款措施，对涉嫌拒执犯罪的7个嫌疑人分别向公安、检察 机关进行移送，其中1人被判处有期徒刑3年6个月。实现了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的总体目标要求， 为谷城经济社会发展提供了有力的司法保障。

（一）多措并举，破解执行难。按照最高人民法院“一性两化”的要求，法院把拒不履行生效法律文书的被执行人列为打击重点，依法强制执行。发布失信被执行人名单信息， 凡是拒不按执行通知履行法定义务，拒不报告其财产情况的，一律纳入失信被执行人名单。印制失信被执行人照片和信息公告，在社区、村组、超市、车站和交通路口进行张贴，敦促被执行人自动履行法定义务，收到较好社会效果。完善执行查控措施。法院要求执行案件立案后十日内应当完成执行调查，对被执行人名下银行存款、车辆、房地产等及时进行查控。三年来，共采取查封、扣押、冻结、划拨、拍卖等 强制措施1983件。特别是执行查控系统的建立和运用，极大地提高了执行工作质效。依法打击拒不执行行为。深入开展“霹雳行动”，严惩抗拒执行、规避执行的“老赖”。加大对拒不执行、妨害执行被执行人的打击力度，有效地震慑了拒执犯罪行为。

（二）部门联动，化解执行难。人民法院“基本解决执 行难”工作开展以来，县法院认真贯彻落实上级法院要求和部署，加快执行信息化建设。已建成执行信息中心，实现了执行案件流程管理系统与上级法院的联通对接，开通了执行查控系统，完善了与21家金融部门的“点对点”银行查询、 扣划功能。与县公安局配合，实现了车辆信息的网络查询。 与检察院配合，力口大向检察机关移送涉嫌拒执犯罪嫌疑人起诉力度。与县不动产登记中心配合，联合开发不动产登记信息查询平台，率先在全市法院实现联网对接，真正实现执行 人员“足不出户”即可查控不动产的目标效果，极大地提高 了执行效率。与政法委配合，坚持关注民生、使民执行。对 涉及老弱病残、下岗职工、农民工等弱势群体案件实行优先 受理、优先执行；对生活极为困难，久执未结的涉民生案件 建立台账，积极争取救助资金，以缓解当事人的燃眉之急。 三年来，共给予47名申请执行人实施司法救助，救助金额 73余万元。加强执行指挥中心建设，开通了4G单兵系统， 为远程指挥执行实施工作创造了条件。积极贯彻落实《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，从今年三月起， 法院所有拍卖案件一律实行网络司法拍卖，既凸显了公开、 公平、公正，又节约了经费，深受当事人好评。

（三）规范执行行为，突破执行难。开展规范执行行为专项整治活动，是最高人民法院“基本解决执行难”作出的工作部署。三年来，法院组织全体执行干警认真学习贯彻最 高人民法院，《关于严格规范终结本次执行程序的规定》、《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》、《关 于执行款物管理工作的规定》等一系列规定，采取通读通学、 集中培训、案例分析等多种形式，着力提高执行人员的执法 水平，规范执行行为。统一购买了《人民法院执行工作规范》、《民事诉讼执行文书样式》等书籍，要求执行人员认真学习， 规范操作。为了解决财产保全多部门承办，多头审批带来的 不规范问题，法院将该审批权统一集中到执行局审批，有效避免了保全乱的问题。针对以往执行局既负责执行实施，又负责执行异议审查带来的弊端，法院将执行实施权与执行审查权相分离，加强了对执行工作的监督、制约，规范了执行工作，基本杜绝了违法执行行为。

（四）加强执行队伍建设，攻克执行难。加强组织领导，把解决执行难工作放在更加突出的位置来抓，及时成立了由院长任组长，常务副院长、执行局长和其他院领导组成的执行工作领导小组。充实人员、装备，从法警大队抽调精干力量专职配合执行工作，为执行局新增加干警4名。现执行局共有干警15人，执行辅助人员2人，执行力量进一步增强 强化执行工作管理。2016年，将各人民法庭、行政庭的执行工作纳入执行局统一管理，全院统一考核。为了加强人民法庭的执行工作，法院在每个法庭设立一名专职执行人员，各配合一名聘用法警，形成了执行局统一领导、法警大队通力配合、各人民法庭主办的执行工作格局，推动了全院执行工作的良性发展。在执行队伍建设中，用深入开展党的群众路线、 “三严三实”和“两学一做”学习教育活动成果来武装每名干警，利用每周例会时间组织执行干警交流、探讨执行实务，加强对执行改革、新法律法规的学习，不断提高干警的业务水平。加强支部党的建设，注重发挥执行队伍党员的先锋模范作用。开展经常性的送法下乡活动，不断转变作风， 增强党性。通过教育、监督和管理，执行队伍违法“办三案”、 三同办案”现象基本消除，消极执行、选择性执行和慢作为、乱作为现象得到有效整治，执行干警的党风廉洁意识明显增强。

二、存在的主要问题

（一）案件执行率有待提高。有些案件久拖不决，执行难于到位的现象时有发生。客观上有被执行人规避执行，人难找，财难查；也有被执行人确实无财产可供执行等因素。 案件申请执行人不断要求执行，导致执行人员很多时间和精 力耗费在案件的解释和稳控中。主观上也有执行人员怕麻 烦、怕吃苦、对执行工作热情不高、主动工作不够、对法律 知识掌握不准确、执行方法单一的问题。

（二）执行队伍综合素质有待提升。有些案件执行不够规范，部分执行人员年龄老化，文化知识结构难于适应新形势下的办案需要，特别是对相关法律程序掌握不精不准，靠老经验、老办法办案。司法改革尚未完全到位，新的绩效考核机制还未建立，执行人员工作热情不高，思想波动较大。人力资源配备不够合理，基层法庭力量薄弱，选择性执行现象时有发生。

（三）部门配合有待强化。有些案件在执行中对失信当事人的强制惩戒力度不够，部门配合执行没有形成合力，缺乏有效执行机制。有的信息平台不能共享，与金融机构联网没有全覆盖，给了失信当事人转移财产的机会，导致查控效率不高。小别案件执行不规范，程序不到位，证据不扎实， 再加上公、检、法、司对公诉拒执罪构成要件认识还不完全统一，增加了办理拒执罪的难度。

（四）法制宣传有待加强。通过新闻媒体对执行工作的宣传力度不够，没有形成有利于执行工作的良好氛围。目前执行工作宣传存在广播电视上多，深入基层少；宣传法律条文的多，以案说法的少；法律进学校多，到工厂、农村少。 没有有效震慑犯罪，教育群众。没有达到引导广大人民群众 理解执行工作，支持执行工作的效果。

三、意见建议

（一）进一步加强队伍建设，提高综合素质，维护司法形象。要按照适应新常态的要求，从严抓好队伍教育管理工作，以深入开展“转变执行作风，规范执行行为”为抓手， 认真解决执行工作“门难进、脸难看、事难办”和不规范执行的问题。进一步规范执行工作内部运行机制，理顺法院执 行工作的内部协调配合关系。要以司法改革为契机，进一步 解决干警理想信念和宗旨意识问题，把有责任担当、忠诚法 律的优秀干警充实到执行队伍。要坚决纠正涉法涉诉案件中 损害群众利益和司法腐败行为，确保队伍的纯洁性。

（二）进一步拓宽执行工作渠道，提高办案效率。优化执行工作方法，提升做好群众工作的能力。要擅于用法、用 情、用理解决一些有影响的民事案件。要把解决执行难作为 “一把手工程”，切实加强重视对执行工作的领导。要合理配备执行人员，确保执行人员具备必要的政治素质、业务素质。要强化为民执法意识，加强装备保障，努力提高执行率。 要建立考核机制，实行限时包案。要积极争取执行救助资金，确保困难当事人得到救助，达到案结事了的目的。

（三）进一步加强部门配合，提高执行工作质效。要主动争取县委、县政法委支持，力口大与公、检、司等部门的配合力度，建立信息资源共享机制和定期召开联席会议通报情况制度，统一思想，达成共识，形成合力。力口大拒执罪办理力度，完善执行联动威慑机制。加强与有关部门配合，简化部门手续，提高执行效率。要建立网络执行查控系统全覆盖， 及时完整、准确录入、发布失信被执行人信息，坚决杜绝选择性录入、发布。

（四）进一步加强法制宣传工作。牢牢把握执行工作宣 传的舆论导向，掌握宣传报道的主动权。一是树立每名法律工作者都是法律宣传员的理念，大力宣传法律知识，增强人们的法律意识，形成懂法、用法的社会风尚。二是拓宽宣传渠道，丰富宣传内容。既要利用广播、电视、报刊、微信等 媒介宣传法律知识，又要宣传执行工作的典型案例、典型人 物，惩戒失信，褒扬诚信，教育广大群众增强防范意识，正确规避风险，营造更加有利于执行工作的良好氛围。

2018年6月25日

谷城县人民法院办公室             论件    2018年6月28日印  发